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科技部等印發十三五國家科技創新基地專項規劃
2017-10-30 科技部

科技部 國家發展改革委 財政部關于印發《“十三五”國家科技創新基地與條件保障能力建設專項規劃》的通知

國科發基〔2017〕322號

  各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局)、發展改革委、財政廳(局),新疆生產建設兵團科技局、發展改革委、財務局,國務院各部委、各直屬機構:

  落實《國家創新驅動發展戰略綱要》、《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》和《“十三五”國家科技創新規劃》的部署要求,依據《國家科技創新基地優化整合方案》,科技部、國家發展改革委、財政部制定《“十三五”國家科技創新基地與條件保障能力建設專項規劃》。現予印發,請結合實際,貫徹落實。

科 技 部 國家發展改革委 財 政 部

2017年10月24日

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“十三五”國家科技創新基地與條件保障能力建設專項規劃

  科技創新基地和科技基礎條件保障能力是國家科技創新能力建設的重要組成部分,是實施創新驅動發展戰略的重要基礎和保障,是提高國家綜合競爭力的關鍵。為落實《國家創新驅動發展戰略綱要》、《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》和《“十三五”國家科技創新規劃》的各項任務,依據《國家科技創新基地優化整合方案》,制定本專項規劃。

  一、發展現狀與面臨形勢

  (一)現狀與成效

  “十二五”以來,通過實施國家自主創新能力建設、基礎研究、重大創新基地建設、科研條件發展、科技基礎性工作等專項規劃,建設了一批國家科研基地和平臺,科技基礎條件保障能力得到加強,為推動科技進步、提升自主創新能力、保障經濟社會發展提供了重要支撐。

  1. 在孕育重大原始創新、推動學科發展和解決國家重大科學技術問題方面發揮了主導作用

  為滿足國家重大戰略需求,立足世界科技前沿,推動基礎研究和應用基礎研究快速發展,1984年啟動國家重點實驗室計劃,2000年啟動試點國家實驗室建設。“十二五”期間,新建國家重點實驗室162個,啟動青島海洋科學與技術試點國家實驗室建設,已有國家重點實驗室481個、試點國家實驗室7個,覆蓋基礎學科80%以上。集聚了新增的50%以上的中國科學院院士和25%左右的中國工程院院士。獲國家科技獎勵569項,包括自然科學獎一等獎的100%、自然科學獎二等獎的62.5%、國家技術發明獎一等獎的50%、國家科學技術進步獎特等獎的50%。中央財政給予基礎研究國家科研基地穩定支持,累計投入國家重點實驗室專項經費和國家(重點)實驗室引導經費160億元。試點國家實驗室和國家重點實驗室6位科學家獲得國家最高科學技術獎。

  在科學前沿方面,取得了鐵基超導、拓撲絕緣體與量子反常霍爾效應等一批標志性成果,帶動了量子調控、納米研究、蛋白質、干細胞、發育生殖、全球氣候變化等領域的重大原始創新。在滿足國家重大需求方面,解決了載人航天、高性能計算、青藏鐵路、油氣資源高效利用、資源勘探、防災減災和生物多樣性保護等重大科學技術問題,帶動了大型超導、精密制造和測控、超高真空等一批高新技術發展。牽頭組織實施了大亞灣反應堆中微子實驗等重大國際科技合作計劃項目。

  2. 解決了一大批共性關鍵技術問題,推動了科技成果轉化與產業化,帶動了相關產業發展

  為推動相關產業發展,促進行業共性關鍵技術研發和科技成果轉化與產業化,自1991年開始,啟動實施了國家工程技術研究中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室建設,目前已建設國家工程技術研究中心346個、國家工程研究中心131個、國家工程實驗室217個,在先進制造、電子信息、新材料、能源、交通、現代農業、資源高效利用、環境保護、醫藥衛生等領域取得了一批對產業影響重大、體現自主創新能力的工程化成果,突破了高性能計算機、高速鐵路、高端數控機床等一批支撐戰略性新興產業發展的共性關鍵技術和裝備,培育和帶動了新興產業發展。通過科技成果轉移轉化和技術擴散,推動了農業、環保、水利、國土資源等行業的技術進步,加快了裝備制造、冶金、紡織等傳統產業的轉型升級。通過面向企業提供設備共享、檢測測試、標準化、信息檢索、人才培訓等服務,促進了大批科技型中小微企業的成長。

  3. 提高了科技資源有效利用,為全社會科技創新提供了重要的支撐服務

  “十二五”期間,科技部、財政部支持了23個國家科技基礎條件平臺建設運行,涵蓋科研設施和大型科學儀器、自然科技資源、科學數據、科技文獻等領域,形成了跨部門、跨區域、多層次的資源整合與共享服務體系,聚集了全國700多家高等院校和科研院所的相關科技資源,涵蓋了17個國家大型科學儀器中心、81個野外觀測研究實驗臺站,擁有覆蓋氣象、農業、地球系統、人口健康、地震等領域71大類,總量超過1.6 PB科技數據資源,保藏的動物種質、植物種質、微生物菌種以及標本、實驗細胞等實驗材料資源超過3500萬份。科技資源集聚效應日益顯著,為開放共享打下堅實的物質基礎,建設了一批有較高知名度的科學數據中心、生物資源庫(館)。國家科技資源共享服務平臺聚焦重大需求和科技熱點,已開展上百項專題服務,年均服務各級各類科技計劃過萬項,為大飛機研制、青藏高原生態評估、石漠化治理、防災減災等重大工程和重大科研任務提供了大量科技資源支撐和技術服務。

  4. 科技基礎條件保障能力建設成效顯著,為科學研究和創新活動提供重要手段和保障

  “十二五”以來,通過實施重大科學儀器設備研制和開發專項,攻克了一批基于新原理、新方法的重大科學儀器設備的新技術,研制了一批發現新現象、揭示新規律、驗證新原理、獲取新數據的原創性科研儀器設備。攻克了一批科研用試劑的核心單元物質、關鍵技術和生產工藝,研發了一批重要的科研用試劑。支持了重大疾病動物模型、實驗動物新品種、實驗動物質量監測體系等研究。開展了應對國際單位制變革的基于量子物理基礎前沿研究,計量基標準和量傳溯源體系進一步完善,國際互認能力進一步提高。

  通過生態觀測、材料腐蝕試驗、特殊環境與災害研究、大氣成分本地觀測、地球物理觀測等105個國家野外科學觀測研究站,開展了自然資源和生態環境的長期觀測、數據采集和科學研究,積累了大量原始野外科學數據,并廣泛應用于資源綜合利用、生態環境修復、城市大氣和水體污染治理、農業生產技術模式改進、城鎮化建設,取得顯著的社會和經濟效益。

  通過實施科技基礎性工作專項,開展了土壤、湖泊、冰川、凍土、特殊生境生物多樣性等專題調查,中國北方及其毗鄰地區、大湄公河地區等跨國綜合考察。在中國動物志、中國植物志和中國孢子植物志等志書編撰及中國地層立典剖面等立典方面取得顯著進展。收集了一批重要的科學數據,搶救、整編了一批珍貴資料,促進了支撐科學研究的自然本底、志書典籍等基礎性科技資料的長期、系統、規范化采集和整編。

  經過多年的努力,國家科研基地與條件保障能力建設取得了重要進展,為科技創新和經濟社會發展提供了有力的支撐。但是,與美、德等主要發達國家相比,我國的國家科研基地與條件保障綜合實力尚有一定差距,還不能適應創新驅動發展的新要求。目前存在的問題與不足主要表現為:(1)科研基地與科技基礎條件保障能力建設缺乏頂層設計和統籌。(2)科研基地布局存在交叉重復,功能定位不明晰,發展不均衡,在若干新興、交叉和重點領域布局比較薄弱。(3)科技基礎條件保障能力建設相對薄弱,為科研創新提供手段和支撐的能力有待加強。(4)科技資源開放共享服務整體水平仍較低,為全社會科技創新活動提供支撐服務的能力有待提高。(5)尚未完全建立多元化、多渠道、多層次的投入機制,支持結構和方式還需要進一步完善,項目、基地、人才的統籌協調機制還需要進一步加強。

  (二)形勢與需求

  當前,我國正處在建設創新型國家的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段,創新是引領發展的第一動力,科技創新是事關國家全局發展的核心,是打造先發優勢的重要手段,是實現經濟發展方式轉變的根本支撐。科技創新基地與科技基礎條件保障能力建設要堅持走中國特色自主創新道路,把科技創新和制度創新雙輪驅動作為科技創新發展的根本動力,把人才作為科技創新發展的核心要素,以國家目標和戰略需求為導向,全面提升自主創新能力。

  1. 科技創新基地與科技基礎條件保障能力建設已成為各國創新發展的重要基礎

  當今世界各發達國家為繼續把持世界發展主導權,引領未來科學技術發展方向,紛紛制定新的科學技術發展戰略,搶占科技創新制高點,把國家科技創新基地、重大科技基礎設施和科技基礎條件保障能力建設作為提升科技創新能力的重要載體,作為吸引和集聚世界一流人才的高地,作為知識創新和科技成果轉移擴散的發源地。各國通過加強統籌規劃、系統布局、明確定位,圍繞國家戰略使命進行建設,穩定了一支跨學科、跨領域開展重大科學技術前沿探索和協同創新的高水平研究隊伍,不斷突破重大科學前沿、攻克前沿技術難關、開辟新的學科方向和研究領域,在國家創新體系中發揮著越來越重要的引領和帶動作用,如美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利國家實驗室和德國亥姆霍茲研究中心等。

  2. 科技創新基地與科技基礎條件保障能力建設是國家實施創新驅動發展戰略的必然選擇

  面對世界科技革命和產業變革歷史性交匯、搶占未來科學技術制高點的國際競爭日趨激烈的新形勢,面對中國經濟發展新常態,加快實施創新驅動發展戰略,面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求,推動跨領域、跨部門、跨區域的協同創新,迫切需要優化國家科技創新基地的建設布局,加強科技基礎條件保障能力建設,推進科技資源的開放共享,夯實自主創新的物質技術基礎。

  3. 科技創新基地與科技基礎條件保障能力建設是我國創新生態環境建設的重要組成

  當今科學前沿的革命性突破、重大顛覆性技術的攻克,急需改變科研組織模式,促進科研主體由單兵作戰向協同合作創新轉變,促進多學科協同、多種先進技術手段綜合運用,更加依賴高水平科技創新基地建設,更加依賴科技基礎條件保障能力和科技資源共享服務能力提升。

  目前,我國科技創新已步入以跟蹤為主轉向并跑、領跑和跟跑并存的新階段,我國與發達國家的科技實力差距主要體現在科技創新能力上,面對新的形勢和挑戰,加強國家科技創新基地與條件保障能力建設對國家實施創新驅動發展戰略具有十分重要的意義。

  二、總體要求

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,落實全國科技創新大會任務目標,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,著眼長遠和全局,以全球視野謀劃創新發展,聚焦提升原始創新、自主創新能力,聚焦提高科技創新資源供給質量和效率,強化頂層設計,改革管理體制,健全開放共享和協同創新機制,對科技創新基地和科技基礎條件保障能力建設進行統籌規劃和系統布局,建立完善國家科技創新基地和條件保障能力體系,全面提高國家科技創新基地與條件保障能力,為實現創新型國家建設目標,支撐引領經濟社會發展提供強大的基礎支撐和條件保障。

  (二)基本原則

  頂層設計,優化布局。加強國家科技創新基地和條件保障能力體系的頂層設計和系統布局,明確功能定位,明晰工作任務,突出重大需求和問題導向,強化超前部署,推動國家科技創新基地與科技基礎條件保障能力建設與發展。

  重點建設,持續發展。堅持總體規劃與分步實施相結合,國家主導與多元參與相結合、協調發展與分工協作相結合、工作任務與績效考核相結合,統籌存量與增量,推動國家科技創新基地建設,促進科技基礎條件保障能力的提升。

  統籌協調,分類管理。加強國家、部門、地方科技創新基地與科技基礎條件保障能力建設的無縫銜接、有機融合,推進分類管理、協同創新。

  創新機制,規范運行。推動國家科技創新基地與科技基礎條件能力建設運行管理機制體制和制度創新,完善評估機制,強化動態調整與有序進出。建立與目標任務相適應的經費投入方式。建立戰略專家智庫,強化學術評價、咨詢服務。引入競爭機制,加強人才培養和隊伍建設。

  (三)建設目標

  落實實施創新驅動發展戰略要求,立足體系建設,著力解決基礎研究、技術研發、成果轉化的協同創新,著力提升科技基礎條件保障能力和科技資源開放共享服務能力,夯實自主創新的物質技術基礎。以國家實驗室為引領,推進國家科技創新基地建設向統籌規劃、系統布局、分類管理的國家科技創新基地體系建設轉變,推進科技基礎條件建設向大幅提高基礎支撐能力和自我保障能力轉變,推進科技資源共享服務向大幅提高服務質量和開放程度轉變。到2020年,形成布局合理、定位清晰、管理科學、運行高效、投入多元、動態調整、開放共享、協同發展的國家科技創新基地與科技基礎條件保障能力體系。

  ——布局建設若干體現國家意志、實現國家使命、代表國家水平的國家實驗室。

  ——面向前沿科學、基礎科學、工程科學,推動學科發展,在優化調整的基礎上,部署建設一批國家重點實驗室。統籌推進學科、省部共建、企業、軍民共建和港澳伙伴國家重點實驗室建設發展。

  ——面向國家重大戰略任務和重點工程建設需求,在優化整合的基礎上建設一批國家工程研究中心。

  ——面向國家長遠發展的重大產業技術領域需求,建設若干綜合性國家技術創新中心。面向經濟社會發展和產業轉型升級對共性關鍵技術的需求,建設一批專業性國家技術創新中心。

  ——面向重大臨床醫學需求和產業化需要,建設一批國家臨床醫學研究中心。

  ——面向科技創新需求,在優化調整的基礎上,擇優新建一批有重要影響力的科學數據中心、生物種質和實驗材料資源庫(館)。

  ——面向國家經濟社會發展需求,在生態保護、資源環境、農林業資源、生物多樣性、地球物理、重大自然災害防御等方面擇優遴選建設一批國家野外科學觀測研究站。

  ——面向為科學研究和創新創業提供高水平服務的需求,推動國家重大科研基礎設施布局建設,突破實驗動物資源和模型、科研用試劑、計量基標準和標準物質等一批關鍵技術,組織開展重要領域、區域的科學考察調查,完成一批重要志書典籍編研。

  三、重點任務

  圍繞經濟社會發展和創新社會治理、建設平安中國等國家戰略需求,立足于提升科技創新能力,按照建設發展總體要求,加強統籌規劃與系統布局,明確重點任務和目標,全面推進以國家實驗室為引領的國家科技創新基地與科技基礎條件保障能力建設,為實施創新驅動發展戰略提供有力的支撐和保障。

  (一)推動國家科技創新基地與科技基礎條件保障能力體系建設

  根據《“十三五”國家科技創新規劃》總體部署和《國家科技創新基地優化整合方案》的具體要求,加強機制創新和分級分類管理,形成科技創新基地與科技基礎條件保障能力體系建設和科技創新活動緊密銜接、互融互通的新格局。

  推進科學與工程研究、技術創新與成果轉化、基礎支撐與條件保障等三類國家科技創新基地建設與發展。按照各類基地功能定位和深化改革發展目標要求,進一步聚焦重點,明確定位,對現有的國家工程技術研究中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室等進行評估梳理,逐步按照新的功能定位要求合理歸并,優化整合。國家發展改革委不再批復新建國家工程實驗室,科技部不再批復新建國家工程技術研究中心。在此基礎上,嚴格遴選標準,嚴控新建規模,擇優擇需部署新建一批高水平國家科技創新基地。加強機制創新,推動國家實驗室等國家科技創新基地與國家重大科技基礎設施的相互銜接和緊密結合,推動設施建設。

  科學與工程研究類基地定位于瞄準國際前沿,聚焦國家戰略目標,圍繞重大科學前沿、重大科技任務和大科學工程,開展戰略性、前沿性、前瞻性、基礎性、綜合性科技創新活動。主要包括國家實驗室、國家重點實驗室。

  技術創新與成果轉化類基地定位于面向經濟社會發展和創新社會治理、建設平安中國等國家需求,開展共性關鍵技術和工程化技術研究,推動應用示范、成果轉化及產業化,提升國家自主創新能力和科技進步水平。主要包括國家工程研究中心、國家技術創新中心和國家臨床醫學研究中心。

  基礎支撐與條件保障類基地定位于為發現自然規律、獲取長期野外定位觀測研究數據等科學研究工作,提供公益性、共享性、開放性基礎支撐和科技資源共享服務。主要包括國家科技資源共享服務平臺、國家野外科學觀測研究站。

  以提升科技基礎條件保障能力為目標,夯實科技創新的物質和條件基礎。加強重大科研基礎設施、實驗動物、科研試劑、計量、標準等科技基礎條件建設,有效提升高性能計算能力、科學研究實驗保障能力、野外觀測研究能力,推動各類科技資源開放共享服務。

  (二)加強科學與工程研究類國家科技創新基地建設

  1. 國家實驗室

  國家實驗室是體現國家意志、實現國家使命、代表國家水平的戰略科技力量,是面向國際科技競爭的創新基礎平臺,是保障國家安全的核心支撐,是突破型、引領型、平臺型一體化的大型綜合性研究基地。

  (1)明確國家實驗室使命。突破世界前沿的重大科學問題,攻克事關國家核心競爭力和經濟社會可持續發展的核心技術,率先掌握能夠形成先發優勢、引領未來發展的顛覆性技術,確保國家重要安全領域技術領先、安全、自主、可控。

  (2)推進國家實驗室建設。按照中央關于在重大創新領域組建一批國家實驗室的要求,突出國家意志和目標導向,采取統籌規劃、自上而下為主的決策方式,統籌全國優勢科技資源整合組建,堅持高標準、高水平,體現引領性、唯一性和不可替代性,成熟一個,啟動一個。

  2. 國家重點實驗室

  國家重點實驗室是面向前沿科學、基礎科學、工程科學,推動學科發展,提升原始創新能力,促進技術進步,開展戰略性、前沿性、前瞻性基礎研究、應用基礎研究等科技創新活動的國家科技創新基地。

  (1)優化國家重點實驗室布局。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求,構建定位清晰、任務明確、布局合理、開放協同、分類管理、投入多元的國家重點實驗室建設發展體系,實現布局結構優化、領域優化和區域優化。適應大科學時代基礎研究特點,在現有試點國家實驗室和已形成優勢學科群基礎上,組建(地名加學科名)國家研究中心,統籌學科、省部共建、企業、軍民共建和港澳伙伴國家重點實驗室等建設發展。

  (2)統籌國家重點實驗室建設發展。面向學科前沿和經濟社會及國家安全的重要領域,以提升原始創新能力為目標,引領帶動學科和領域發展,在科學前沿、新興、交叉、邊緣等學科以及布局薄弱與空白學科,主要依托高等院校和科研院所建設一批學科國家重點實驗室。通過強化第三方評估,對現有學科國家重點實驗室進行全面評價,實現實驗室動態優化調整。面向區域經濟社會發展戰略布局,以解決區域創新驅動發展瓶頸問題為目標,提升區域創新能力和地方基礎研究能力,主要依托地方所屬高等院校和科研院所建設省部共建國家重點實驗室。面向產業行業發展需求,以提升企業自主創新能力和核心競爭力為目標,促進產業行業技術創新,啟動現有企業國家重點實驗室的評估考核和優化調整,在此基礎上,主要依托國家重點發展的產業行業的企業開展企業國家重點實驗室建設。按照新形勢下軍民融合發展的總體思路,以支撐科技強軍為目標,加強軍民協同創新,會同軍口相關管理部門,依托軍隊所屬高等院校和科研院所建設軍民共建國家重點實驗室。面向科學前沿和區域產業發展重點領域,以提升港澳特區科技創新能力為目標,加強與內地實驗室協同創新,主要依托與內地國家重點實驗室建立伙伴關系的港澳特區高等院校開展建設。

  (3)探索國家重點實驗室管理新機制。建立與各類實驗室目標、定位相適應的治理結構和管理制度。強化實驗室主任負責制,賦予實驗室選人用人和科研課題設定自主權。完善人才、成果評價機制,建立完善實驗室人才流動、開放課題設置、儀器設備開放共享和信息公開制度,建立目標考核評估制度。強化依托單位法人主體責任,為實驗室發展提供必要的科研手段和裝備,營造良好的學術環境,加快優秀人才的集聚和流動。

  (三)加強技術創新與成果轉化類國家科技創新基地建設

  1. 國家工程研究中心

  國家工程研究中心是面向國家重大戰略任務和重點工程建設需求,開展關鍵技術攻關和試驗研究、重大裝備研制、重大科技成果工程化實驗驗證,突破關鍵技術和核心裝備制約,支撐國家重大工程建設和重點產業發展的國家科技創新基地。

  修訂新的國家工程研究中心管理辦法。按照貫徹落實“放管服”改革精神和依法行政的要求,加快研究制定國家工程研究中心相關運行管理辦法和規則,細化明確國家工程研究中心的功能定位、主要任務、布局組建程序、運行管理、監督要求和支持政策等,優化簡化審批流程,推動組建、運行和管理全過程公開透明。著眼加強事中事后監管的需要,研究制定國家工程研究中心評價辦法及評價指標體系,引導國家工程研究中心不斷提升創新能力,加速推進重大科技成果工程化和產業化。

  優化整合現有國家工程研究中心和國家工程實驗室。按新的國家工程研究中心定位及管理辦法要求,對現有國家工程研究中心和國家工程實驗室進行合理歸并,對符合條件、達到評價指標要求的納入新的國家工程研究中心序列進行管理。規范對國家地方聯合共建的工程研究中心和工程實驗室優化整合與管理,提升服務地方戰略性新興產業和優勢特色產業發展的能力。

  新布局建設一批國家工程研究中心。根據經濟社會發展的重大戰略需求,結合國家重點工程實施、戰略性新興產業培育等需要,依托企業、高等院校和科研院所擇優建設一批國家工程研究中心,促進產業集聚發展、創新發展。圍繞科技創新中心、綜合性國家科學中心、全面創新改革試驗區域等重點區域創新發展需求,集中布局建設一批國家工程研究中心,探索國家地方聯合共建的有效形式,引導相關地方健全區域創新體系,打造若干具有示范和帶動作用的區域性創新平臺,促進重點區域加快向創新驅動轉型。

  2. 國家技術創新中心

  國家技術創新中心是國家應對科技革命引發的產業變革,面向國際產業技術創新制高點,面向重點產業行業發展需求,圍繞影響國家長遠發展的重大產業行業技術領域,開展共性關鍵技術和產品研發、科技成果轉移轉化及應用示范的國家科技創新基地。

  (1)加快綜合性國家技術創新中心建設。依托大型骨干龍頭企業,結合國家重大科技任務,以需求為導向,實施從關鍵技術突破到工程化、產業化的一體化推進,構建若干戰略定位高端、組織運行開放、創新資源集聚、治理結構多元、面向全球競爭的綜合性國家技術創新中心,成為重大關鍵技術的供給源頭、區域產業集聚發展的創新高地、成果轉化與創新創業的眾創平臺。

  (2)推動專業性國家技術創新中心建設與發展。圍繞先進制造、現代農業、生態環境、社會民生等重要領域發展需求,依托高等院校、科研院所和企業建設一批專業性國家技術創新中心,開展產業行業關鍵共性技術研發、工藝試驗和各類規范標準制訂,加快成果轉化、應用示范及產業化。加強對現有國家工程技術研究中心評估考核和多渠道優化整合,符合條件的納入國家技術創新中心等管理。

  (3)完善運行管理機制。制定國家技術創新中心相關運行管理辦法和規則,實行動態調整與有序退出機制,實現國家技術創新中心的良性發展。發揮國家技術創新中心技術和人才優勢,加強協同創新,促進產學研用有機結合,推動產業上中下游、大中小微企業的緊密合作,鼓勵和引導國家技術創新中心為創新創業提供技術支撐和服務。

  3. 國家臨床醫學研究中心

  國家臨床醫學研究中心是面向我國重大臨床需求,以臨床應用為導向,以醫療機構為主體,以協同網絡為支撐,開展臨床研究、協同創新、學術交流、人才培養、成果轉化、推廣應用的技術創新與成果轉化類國家科技創新基地。

  (1)加強國家臨床醫學研究中心的布局。依托相關醫療機構,在現有中心建設的基礎上,完善疾病領域和區域布局建設。探索省部共建中心的建設,引導重大疾病領域的分中心建設,鼓勵省級中心建設。推進醫研企結合,打造各疾病領域覆蓋全國的網絡化、集群化協同創新網絡和轉化推廣體系。整合臨床醫學資源,構建國家健康醫療大數據、樣本庫等臨床醫學公共服務平臺。

  (2)完善運行管理制度和機制。以轉化應用為導向,加強考核評估,進一步規范運行管理。建立有效整合資源、協同創新、利益分享的激勵機制和高效管理模式,建立多渠道推進中心建設的支持機制。強化依托單位主體責任,為中心建設提供相應的人、財、物等條件保障。

  (四)加強基礎支撐與條件保障類國家科技創新基地建設

  1. 國家科技資源共享服務平臺

  國家科技資源共享服務平臺是面向科技創新、經濟社會發展和創新社會治理、建設平安中國等需求,加強優質科技資源有機集成,提升科技資源使用效率,為科學研究、技術進步和社會發展提供網絡化、社會化科技資源共享服務的國家科技創新基地。

  (1)完善科技資源共享服務平臺布局。根據科技資源類型,在對現有國家科技基礎條件平臺進行優化調整的基礎上,面向科技創新需求,新建一批具有國際影響力的國家科學數據中心、生物種質和實驗材料資源庫(館)等共享服務平臺,形成覆蓋重點領域的科技資源支撐服務體系。

  (2)推動科技資源共享服務平臺建設發展。結合國家大數據戰略的實施,加強科學數據庫建設,強化科學數據的匯集、更新和深度挖掘,形成一批有國際影響力的國家科學數據中心,為國家重大戰略需求提供科學數據支撐服務。加強微生物菌種、植物種質、動物種質、基因、病毒、細胞、標準物質、科研試劑、巖礦化石標本、實驗動物、人類遺傳資源等資源的收集、整理、保藏和利用,建設一批高水平的生物種質和實驗材料庫(館),提升資源保障能力和服務水平。擴大科技文獻信息資源采集范圍,開展科技文獻信息數字化保存、信息挖掘、語義揭示和知識計算等方面關鍵共性技術研發,構建完善的國家科技文獻信息保障服務體系。

  (3)完善運行管理制度和機制。研究制定科技資源共享服務平臺管理辦法,明晰相關部門和地方的管理職責,強化依托單位法人主體責任,建立健全與開展基礎性、公益性科技服務相適應的管理體制和運行機制,針對不同類型科技資源特點,制定差異化的評價指標,完善平臺運行服務績效考核和后補助機制,建立“獎優罰劣、有進有出”的動態調整機制,有效提升平臺的支撐服務能力。

  2. 國家野外科學觀測研究站

  國家野外科學觀測研究站是依據我國自然條件的地理分異規律,面向國家社會經濟和科技戰略布局,服務于生態學、地學、農學、環境科學、材料科學等領域發展,獲取長期野外定位觀測數據并開展研究工作的國家科技創新基地。

  (1)加強國家野外科學觀測研究站建設布局。繼續加強國家生態系統、材料自然環境腐蝕、地球物理、大氣本底和特殊環境等觀測研究網絡的建設,推進聯網觀測研究和數據集成。圍繞生態保護、資源環境、生物多樣性、地球物理、重大自然災害防御等重大需求,在具有研究功能的部門臺站基礎上,根據功能定位和建設運行標準,擇優遴選建設一批國家野外科學觀測研究站,完善觀測站點的空間布局,基本形成科學合理的國家野外科學觀測研究站網絡體系。

  (2)建立運行管理機制。制定國家野外科學觀測研究站建設與運行管理辦法,建立分類評估、動態調整機制。加強野外觀測研究設施建設和儀器更新,制定科學觀測標準規范,提升觀測水平和數據質量。推動多站聯網觀測和野外科學觀測研究站功能拓展,促進協同創新和避免重復建設,保障國家野外科學研究觀測站和聯網觀測的高效運行。

  (五)加強科技基礎條件保障能力建設

  1. 加強重大科研基礎設施建設

  支持有關部門、地方依托高等院校和科研院所圍繞科技創新需求共同新建重大科研基礎設施,形成覆蓋全面、形式多樣的國家科研設施體系。創新體制機制,強化科研設施與國家科技創新基地的銜接,提高成果產出質量,充分發揮科研設施在創新驅動發展中的重要支撐作用。

  2. 加強國家質量技術基礎研究

  開展新一代量子計量基準、新領域計量標準、高準確度標準物質和量值傳遞扁平化等研究,開展基礎通用與公益標準、產業行業共性技術標準、基礎公益和重要產業行業檢驗檢測技術、基礎和新興領域認證認可技術等研究,研發具有國際水平的計量、標準、檢驗檢測和認證認可技術,突破基礎性、公益性的國家質量基礎技術瓶頸,研制事關我國核心利益的國際標準,提升我國國際互認計量測量能力,在關鍵領域形成全鏈條的“計量-標準-檢驗檢測-認證認可”整體技術解決方案并示范應用,實現國家質量技術基礎總體水平與發達國家保持同步。

  3. 加強實驗動物資源研發與應用

  加強實驗動物新品種(品系)、動物模型的研究和我國優勢實驗動物資源的開發與應用,建立實驗動物、動物模型的評價體系和質量追溯體系,開展動物實驗替代方法研究,保障實驗動物福利。圍繞人類重大疾病、新藥創制等科研需求,通過基因修飾、遺傳篩選和遺傳培育等手段,研發相關動物模型資源。加強具有中國特色實驗動物資源培育,重點開展靈長類、小型豬、樹鼩等實驗動物資源研究,加快建立大型實驗動物遺傳修飾技術和模型分析技術體系。

  4. 加強科研用試劑研發和應用

  以市場需求為導向,推動以企業為主體、產學研用相結合的研發、生產與應用的協同創新。重點圍繞人口健康、資源環境以及公共安全領域需求,加強新技術、新方法、新工藝、新材料的綜合利用和關鍵技術研究,開發出一批重要的具有自主知識產權的通用試劑和專用試劑,注重高端檢測試劑、高純試劑、高附加值專有試劑的研發,加強技術標準建設,完善質量體系,提升自我保障能力和市場占有率,增強相關產業的核心競爭力。

  (六)全面推進科技資源開放共享和高效利用

  1. 深入推進科研設施與儀器開放共享

  全面落實《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》任務要求,完善科研設施與儀器國家網絡管理平臺建設,建成跨部門、多層次的網絡管理服務體系。強化管理單位法人主體責任,完善開放共享的評價考核和管理制度。以國家重大科研基礎設施和大型科研儀器為重點,開展考核評價工作,對開放效果顯著的管理單位給予后補助支持。積極探索儀器設施開放共享市場化運作新模式,培育一批從事儀器設施專業化管理與共享服務的中介服務機構。深化科技計劃項目和科技創新基地管理中新購大型科學儀器設備購置必要性評議工作,從源頭上杜絕儀器重復購置,提高科技資源配置的效益。

  2. 強化各類國家科技創新基地對社會開放

  健全科技創新基地開放共享制度,深化科技資源開放共享的廣度和深度,把科技創新基地開放共享服務程度作為評估考核的重要指標。圍繞重大科技創新活動、重大工程建設以及大眾創新、萬眾創業的需求,推動各類科技創新基地開展涵蓋檢驗檢測、專家咨詢、技術服務等方面的專題服務,充分發揮科技創新基地的公共服務作用。

  3. 積極推動科學數據、生物種質和實驗材料共享服務

  研究制定國家科學數據管理與開放共享辦法,完善科學數據的匯交機制,在保障知識產權的前提下推進資源共享。加強生物種質和實驗材料收集、加工和保藏的標準化,改善保管條件,提高資源存儲數量和管理水平,完善開放模式,提高服務質量和水平,為國家科技創新、重大工程建設和社會創新活動提供支撐服務。

  (七)加強部門和地方的科技創新基地與條件保障能力建設

  1. 加強協調,明確任務分工,實現國家、部門、地方科技創新基地分層分類管理

  各部門各地方要按照國家科技創新基地的總體布局,結合自身實際,統籌規劃,系統布局,加強建設,深化各類各層次科技創新基地的管理改革,形成國家、部門、地方協同發展的科技創新基地體系架構。國家科技創新基地聚焦世界科技前沿、國民經濟主戰場、國家重大需求中戰略性、前沿性、前瞻性的重大科學技術問題,開展創新研究,引領我國基礎研究,參與國際科技競爭,提高我國科技水平和國際影響力。部門科技創新基地聚焦產業行業發展中的關鍵共性科學問題和技術瓶頸,開展科研開發和應用研究,促進產業行業科技進步。地方科技創新基地圍繞區域經濟社會發展的需求,開展區域創新研發活動,促進地方經濟社會發展。

  2. 發揮部門和地方優勢,實現國家科技創新基地與部門、地方科技創新基地的有機融合,協同發展

  按照國家科技創新基地總體布局,充分發揮國家、部門、地方各自優勢,充分考慮產業行業和區域需求,建立國家、部門、地方科技創新基地聯動機制,加強國家對部門、地方科技創新基地的指導和支持,推動部門和地方組織開展符合產業行業特點,體現地方特色的科技創新基地建設,實現部門、地方科技創新基地與國家科技創新基地的協同發展,促進資源開放共享和信息的互聯互通,提升產業行業和區域創新保障能力。

  3. 大力推進部門和地方科技資源共享,構建部門和地方科技資源共享服務體系

  各部門各地方要按照國家科技基礎條件保障能力建設的總體部署,結合自身實際,推進相關工作。支持各類重大科研基礎設施建設,支持開展科研用試劑和實驗動物的研發,提高相關產業行業的核心競爭力。

  4. 探索國家、部門、地方聯動的科技基礎條件保障能力建設管理機制

  各部門各地方要按照國家有關要求,大力推進科研設施和儀器的開放共享,強化科研單位在開放共享中的主體責任,建立后補助機制,形成約束與激勵并重的管理機制。推動科學數據、生物種質和實驗材料等科技資源的整合,建設和完善共享服務平臺,實現與國家共享服務平臺的協同發展。有條件的地方可探索實施創新券的有效機制,增強創新券撬動科技資源共享服務能力。扶持一批從事共享服務的中介機構,營造開放共享的社會氛圍。

  四、保障措施

  (一)加強統籌協調和組織實施

  各類國家科技創新基地組織實施部門要根據基地定位、目標和任務,制定實施方案,確保規劃提出各項任務落實到位。組織開展國家科技創新基地與條件保障能力建設宏觀發展戰略與政策研究,前瞻部署,高效有序推進基地與條件保障能力建設,提升基地創新能力和活力。加強基地和條件保障能力建設的統籌協調,發揮部門和地方的積極性,形成多層次推動國家科技創新基地與科技基礎條件保障能力建設的工作格局。

  (二)完善運行管理和評估機制

  建立國家科技創新基地與科技基礎條件保障能力建設定位目標相適應的管理制度,形成科學的組織管理模式和有效的運行機制。加強對國家科技創新基地全過程管理,形成決策、監督、評估考核和動態調整與退出機制,建立分類評價與考核的標準及體系。加強各類科技創新基地的監督管理,健全用戶評價監督機制,完善服務登記、跟蹤和反饋制度,不斷提高國家科技創新基地的運行效率和社會效益。

  (三)推動人才培養和隊伍建設

  加強人才培養和隊伍建設。建立符合國家科技創新基地與科技基礎條件保障能力建設特點的人員分類評價、考核和激勵政策,開展國際化的人才評聘和學術評價工作,吸引和聚集國際一流水平的高層次創新領軍人才,培養具有國際視野和杰出創新能力的科學家,穩定一批科技資源共享服務平臺的專業咨詢與技術服務人才,為國家科技創新基地與科技基礎條件保障能力建設提供各類人才支撐。

  (四)深化開放合作與國際交流

  在平等、互利、共贏的基礎上,積極推進國際科技合作。健全合作機制,積極開拓和吸納國外科技資源為我所用,積極參與國際組織,爭取話語權并發揮重要作用。深化與國際一流機構的交流與合作,成為開展國際合作與交流、聚集一流學者和培養拔尖創新人才的重要平臺,具有重要影響的國際科技創新基地。

  (五)完善資源配置機制

  加強績效考核和財政支持的銜接,進一步完善國家科技創新基地分類支持方式和穩定支持機制。科學與工程研究類、基礎支撐與條件保障類基地要突出財政穩定支持,中央財政穩定支持學科國家重點實驗室運行和能力建設。技術創新與成果轉化類基地建設要充分發揮市場配置資源的決定性作用,加強政府引導和第三方考核評估,根據考核評估情況,采用后補助等方式支持基地能力建設。

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